‘अतीत की गलतियों से बचा जाना चाहिए’: एनएचएस के लिए लेबर आइज़ पब्लिक-प्राइवेट फंडिंग के रूप में चिंता | आर्थिक नीति

लेबर इंग्लैंड में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) की एक नई लहर को किक करने की तैयारी कर रहा है ताकि वह अपने एनएचएस 10-वर्षीय योजना के केंद्र में पड़ोस के स्वास्थ्य केंद्रों का निर्माण कर सके।

मंत्री शरद ऋतु के बजट में अंतिम निर्णय लेंगे कि क्या फंडिंग दृष्टिकोण का उपयोग करना है, जिसे आठ साल पहले विराम दिया गया था।

लेकिन आलोचकों का कहना है कि पीपीपी के नुकसान के बारे में सबक नहीं सीखा गया है, और परियोजनाओं के जटिल पोर्टफोलियो के साथ, मेगा-कॉन्ट्रैक्टर कारिलियन के 2018 के पतन से अराजकता को इंगित किया गया है।

जबकि यह मूल रूप से रूढ़िवादियों के तहत कल्पना की गई थी, टोनी ब्लेयर की लेबर सरकार ने निजी वित्त पहल (पीएफआई) का महत्वपूर्ण उपयोग किया, पीपीपी का एक रूप जो राष्ट्रीय ऋण में शामिल किए बिना स्कूलों, अस्पतालों और अन्य सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए उपयोग किया जाता है।

पीएफआई के बैकर्स का कहना है कि इस दृष्टिकोण ने सार्वजनिक बुनियादी ढांचे को बनाने की अनुमति दी है जो अन्यथा मौजूद नहीं होगा; लेकिन विरोधियों का कहना है कि करदाता को अक्सर 30 साल तक लंबे समय तक चलने वाले अनम्य अनुबंधों के लिए बड़े बिलों को छोड़ दिया जाता था।

ट्रेजरी डेटा से पता चलता है कि स्कूलों, अस्पतालों, पुस्तकालयों और सड़क रखरखाव सहित परियोजनाओं के लिए, इंग्लैंड में 560 पीएफआई अनुबंध बकाया हैं। इनमें से सैकड़ों अनुबंध आने वाले वर्षों में समाप्त हो जाएंगे, करदाता द्वारा विरासत में मिली परिसंपत्तियों की स्थिति के बारे में सवाल उठाते हैं, और संभावित रूप से “हैंडबैक” की सटीक शर्तों के बारे में कानूनी लड़ाई को ट्रिगर करते हैं।

लेबर पीयर और पूर्व फ्रंटबेन्चर जॉन हटन की अध्यक्षता में सार्वजनिक निजी भागीदारी (एआईआईपी) में इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टर्स एसोसिएशन ऑफ इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टर्स एसोसिएशन की एक रिपोर्ट ने “गंभीर विघटन” के जोखिम की चेतावनी दी क्योंकि ये

राहेल रीव्स पीपीपी के नुकसान के बारे में कोई भ्रम नहीं होगा, हाउस ऑफ कॉमन्स बिजनेस सेलेक्ट कमेटी की अध्यक्षता की, जब सांसदों ने कारिलियन के भाग्य की जांच की, जो कि कई पीएफआई सौदों के साथ -साथ सरकार के लिए एक प्रत्यक्ष ठेकेदार होने के कारण।

हालांकि, सरकार को सीमित संसाधनों के साथ यूके की गिरती सार्वजनिक सेवाओं को बदलने के लिए दबाव में है, और हाल की घोषणाओं ने स्पष्ट किया है कि मंत्री इस विवादास्पद क्षेत्र में अपने पैर की अंगुली को डुबाने के लिए तैयार हैं।

जून में प्रकाशित 10-वर्षीय बुनियादी ढांचा रणनीति ने कहा कि सरकार “करदाता-वित्त पोषित परियोजनाओं के लिए नए पीपीपी मॉडल का उपयोग करने की व्यवहार्यता का पता लगाएगी (उदाहरण के लिए सार्वजनिक क्षेत्र की संपत्ति और कुछ प्रकार के प्राथमिक देखभाल और सामुदायिक स्वास्थ्य बुनियादी ढांचे में) बहुत सीमित परिस्थितियों में जहां वे पैसे के लिए मूल्य का प्रतिनिधित्व कर सकते हैं”।

स्कॉटलैंड और वेल्स ने सार्वजनिक निजी भागीदारी के लिए अपने स्वयं के, वैकल्पिक दृष्टिकोण विकसित किए हैं, जिसे क्रमशः “गैर-लाभकारी वितरण” भागीदारी और “म्यूचुअल इन्वेस्टमेंट मॉडल” कहा जाता है।

ट्रेजरी के मुख्य सचिव डैरेन जोन्स कहते हैं कि इंग्लैंड में पीपीपी को पुनर्जीवित करना “हमें और अधिक, तेज करने की अनुमति दे सकता है, जितना आप अन्यथा करने में सक्षम होंगे”।

वह स्पष्ट है कि इसमें पड़ोस के स्वास्थ्य केंद्र शामिल हैं, जो अस्पतालों से अधिक उपचार को स्थानांतरित करके एनएचएस देखभाल को बदलने के लिए हैं। एनएचएस 10-वर्षीय योजना ने “शरद ऋतु के बजट में एक अंतिम निर्णय से आगे, पड़ोस के स्वास्थ्य केंद्रों के लिए सार्वजनिक निजी भागीदारी के उपयोग के लिए एक व्यावसायिक मामला विकसित करने के लिए एक व्यावसायिक मामला विकसित किया”।

जोन्स ने कहा: “हमें नया अस्पताल कार्यक्रम निर्माण सामान मिला है, जो स्पष्ट रूप से बहुत बड़ा है। हमें रखरखाव का बैकलॉग मिला है, जो बहुत बड़ा है। हमने उत्पादकता और निदान और उस सभी प्रकार के सामान में सुधार करने के लिए प्रौद्योगिकी में बहुत अधिक निवेश करने के लिए चुना है। और आपके पास एक अनंत बजट नहीं है। इसलिए हम अमेरिका के लिए एक महत्वपूर्ण उद्देश्य देने का एक अभिनव तरीका है, जो हम करने की कोशिश कर रहे हैं,”

फिर भी, संभावित अनुबंधों से जुड़े जोखिमों के बारे में सरकार के अंदर और बाहर कुछ चिंता है, भले ही वे ब्लेयर वर्षों के मेगा-प्रोजेक्ट्स की तुलना में बहुत अधिक संकीर्ण रूप से कल्पना करें।

जब एनएचएस 10-वर्षीय योजना शुरू की गई थी, तो यूनिसन के महासचिव, क्रिस्टीना मैकनेया ने चेतावनी दी: “एक असफल बाजार प्रणाली और महंगी निजी वित्त मॉडल पर किसी भी धन को आधार बनाना एक बड़ी त्रुटि होगी, विशेष रूप से पैसे के साथ इतनी तंग।”

सार्वजनिक निजी साझेदारी की पिछली लहरों की विरासत जटिल है। इस साल, द इकोनॉमिस्ट मैक्स मोस्ले द्वारा, फिर नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ इकोनॉमिक एंड सोशल रिसर्च में, पीएफआई के माध्यम से निर्मित 1,000 स्कूलों को देखा। यह पाया गया कि £ 13.5bn चुकाने पर स्थानीय स्तर पर खर्च किया जा रहा था, जिनमें से 31% ब्याज पर जा रहे थे।

मोस्ले, अब न्यू इकोनॉमिक्स फाउंडेशन में, ने कहा: “जब पीएफआई परियोजनाएं विफल हो गईं, तो यह विनाशकारी परिणाम ले गया, अस्पतालों पर लगाए गए भारी लागतों से, अत्याधुनिक स्कूलों को बंद करने के लिए।

“स्पष्टता महत्वपूर्ण है। हमें यह समझने की आवश्यकता है कि किस प्रकार की सेवाएं दायरे में हैं, जोखिम का प्रबंधन कैसे किया जाएगा, और अतीत की गलतियों से कैसे बचा जाएगा।”

पीपीपी के बैकर्स का तर्क है कि दशकों से लंबे समय तक आने पर आने पर सार्वजनिक क्षेत्र को वापस सौंपने वाली संपत्ति को सार्वजनिक इमारतों को गिराने की तुलना में बेहतर स्थिति में है, जिनके रखरखाव को करदाता के लिए छोड़ दिया गया है।

सार्वजनिक बुनियादी ढांचे को निधि देने के लिए पीपीपी के उपयोग पर हाल ही में एक राष्ट्रीय ऑडिट कार्यालय की रिपोर्ट में बदलाव की एक श्रृंखला के लिए कहा गया है, जिसमें करदाताओं और निवेशकों के बीच जोखिम का बेहतर साझाकरण शामिल है। एक सिफारिश ने कहा, “विभागों को जोखिमों का आकलन करना चाहिए, यह निर्धारित करना चाहिए कि उन्हें सहन करने के लिए सबसे अच्छा कौन रखा गया है, और डिजाइन समझौते जो स्पष्ट रूप से संबंधित जोखिम आवंटन स्थापित करते हैं,” एक सिफारिश ने कहा।

एआईआईपी के हटन ने कहा कि “मिथकों के बावजूद”, पीएफआई ने “सैकड़ों स्कूलों, अस्पतालों और स्वास्थ्य केंद्रों को वितरित किया था, जो कभी भी रिंगफेंट रखरखाव के साथ नहीं बनाए गए थे”।

उन्होंने कहा: “पीपीपी हर दूसरे पश्चिमी अर्थव्यवस्था में काम करते हैं। जटिलता को कम करने और विवादों से बचने के लिए सीखा और प्रौद्योगिकी का दोहन करने के लिए, पीपीपी हमारी महत्वपूर्ण सार्वजनिक सेवाओं को इमारतों के साथ पुनर्निर्माण कर सकता है जो आने वाले दशकों के लिए खड़े होंगे।”

लेबर ने इन मुद्दों पर सरकार की विशेषज्ञता का केंद्र होने के लिए एक नया निकाय, नेशनल इन्फ्रास्ट्रक्चर एंड सर्विस ट्रांसफॉर्मेशन अथॉरिटी की स्थापना की है, हालांकि संदेह का तर्क है कि यह संसाधन के एक महत्वपूर्ण बीफिंग-अप की तुलना में एक रीब्रांडिंग अभ्यास से अधिक है।

सार्वजनिक क्षेत्र के वित्त विशेषज्ञों के लिए पेशेवर निकाय, CIPFA में सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन के निदेशक इयान मरे ने कहा कि यह समझ में आता है कि पीपीपी वापस मेज पर था, लेकिन इसकी सफलता परियोजनाओं की पहले की पीढ़ियों से सबक सीखने पर निर्भर करेगी।

उन्होंने कहा, “इन सौदों में से बहुत से (ए) कम-विस्फोट, कम-ब्याज-दर वाले वातावरण में और अचानक दुनिया में अपने सिर पर मुड़कर मॉडलिंग की गई-और यह सिर्फ पैसे के बारे में नहीं है, यह उन सेवाओं के बारे में है जो वे जनता को प्रदान कर रहे हैं,” उन्होंने कहा। “आप उस लचीलेपन का निर्माण कैसे करते हैं? क्या कोई ऐसा तरीका है जिससे आप उन सौदों को संरचित करने के बारे में सोच सकते हैं जो आप चाहते हैं कि परिणामों के प्रकारों को प्राप्त करने के लिए?”